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根據日本從阪神大地震取得的經驗，7成的救援在政府單位到達前已完成，就是地方平時定期演習和高度防災意識的結果，否則傷亡將更嚴重，因此出現防災準則「自助：互助：公助」為7：2：1的比例。特別當大規模地震發生時，河田惠昭強調，最重要的是民間要落實自助和互助，不能過度依賴政府救援，等著別人來救。
▲日本專家呼籲民眾應提高自主防災能力，才能增加存活率。上圖為今年稍早的阪神地震21週年追思活動。(圖／達志影像／美聯社）
強化防災志工培訓，落實自助
熊本地震發生迄今，有49人遇難，1千多人受傷，雖然中央政府出動了2萬多名自衛隊、3千警力和2千多消防員協助救災，但同時期日本正主辦G7高峰會，需調遣3萬警力反恐，無法撥出更多人手到熊本協助災後重建，「如果類似的情況正好發生的是有7成發生率的首都直下型地震，或者南海海溝大地震，救援人力肯定不夠。」突顯了專業志工培訓的重要性。
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紀念阪神大地震的「人與防災未來中心」於2002年開館後，由河田惠昭擔任首屆館長，在展示地震文物之外，也把防災志工的訓練納入重點任務。與一般民間只要聽2天講座就有的防災士資格不同，河田惠昭認為，要讓受訓人員住宿式集體受訓1到2周，學得初級到高級不等的紮實防災技能，才能在防災上真正發揮作用。
比起其他發展中國家，河田惠昭指出，在發生大型災害時，有些政府的應對經常以國家防衛等為優先考量，不是太關心災民的福址，並沒有以災民為中心來思考對策，「防災的對策做得好不好，是考驗民主是否成熟的指標。」
防災對策考驗民主成熟度
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▲日本防災權威河田惠昭教授指出，歐洲的房子較大，黃金72小時概念不適用，要搶救生點，只有黃金2小時。(圖／達志影像／美聯社）
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文／蔡百蕙
在地震與防災科學研究上，日本被公認為國際最先進國家之一，河田惠昭認為，日本的防災研究真正領先世界之處，「在於以災民為中心的思考和做法，」因為過去一次次的災害發生，曝露出不安全的生活環境，相關人員開始反省，所謂防災對策是否沒有讓人民真正受惠，才發生了新的轉機。
河田惠昭投入防災研究長達30多年，曾參與21年前阪神地震的災後重建，也是中央防災會議中調查委員會的專家學者之一，受訪時甫從熊本勘災回到大阪。他指出，「4月的熊本連續發生了2次7級的大地震，震到有的大型避難所天花板掉落、玻璃也震碎，避難也不安全，甚至連政府辦公大樓也受災，」結果很多市、區和廳政府的人也跑去避難了，使得制定的災後救援方案無法確實地運作。
如果真以防災對策作為民主成熟度指標，能否真正以災民為中心，而非以房價等為優先考量，剛進行過三次政黨輪替的台灣，似乎仍有一段長路必須邁進。
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如果要將人員損傷控制到最小，河田惠昭建議加強地方專業防災志工的培訓，「專門的志工可以代替行政部門，在各避難所發揮作用。」
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「建議日本政府，要讓更多專業的志工參與救災，行政部門放權給專業的志工，彌補救災人力的不足。」河田惠昭表示。專業的防災志工不僅能在當地進行自主防衛，成立防災組織，互相幫助，一般發生大地震，也很可能影響聯外交通，外人難以進入，更需要當地人自己成為志工，迅速開展救災活動。
▲關西大學社會安全學院教授河田惠昭建議，各地須加強專業防災志工訓練。（圖／記者謝婷婷攝）
每次震災後，救援行動經常以72小時為搶救黃金期，然而，日本防災權威、關西大學社會安全學院教授河田惠昭指出，歐洲黃金72小時的概念，並不適用於日本，相對較小的房子，倒塌時幾乎沒有留縫隙，「如果在1到2小時內不把人救出來，估計性命就很難保了。」
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《日本翻轉地震》系列四
◎採訪／蔡百蕙、陳弘修◎影音／謝婷婷
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